华盛顿的一家智库在九月中旬发布了一份重要报告,提倡美国军队从第一岛链整体撤回至第二岛链,并建议将台海问题的政策从“战略模糊”改为“明确不干预”。报告还提议立即撤离驻台的大约500名军事训练人员。此外,文件中提出的目标是希望在一年内达成协议,使中美关系从“相互保证毁灭”转变为“相互保证生存”。从这份报告来看,似乎写作的人对这一策略并不抱有太大信心,更多的是为了试探舆论反应。美国联邦政府的债务在八月份突破了40万亿美元,年利息接近1.05万亿美元,每月需偿还近950亿美元。同时,特朗普在竞选中承诺向每位成年人发放5000美元,这一措施的预计成本已达1.15万亿美元。由于美国财政状况紧张,五角大楼今年上半年还设法将原本用于对台军售的140亿美元转向了为伊朗备弹药上。这种情况下,要美国继续在西太平洋维持九万兵力固守第一岛链,财政上的顾虑难以得到控制。因此,美方专家建议特朗普把台湾和钓鱼岛问题放弃,以换取大陆从两国投资中退出的提案,其实质是不是真心良策,而是为了解决财政困境。
对于这一建议,首先要承认的是,美国过去数十年来采取的政策本就出现了偏差。其次,在谈判中,提供的押宝并不在于金额的高低,而是意在建立一种舆论环境,似乎中国的主权问题也可以在桌边讨论。报告的主笔卡瓦纳的用词很耐人寻味,他将“战略模糊”引向“明确不干预”,看似放松,实则含有条件,意味着不干预是需要以某种代价交换的。这种言辞在中国外交上已经耳熟能详。早在1972年,上海公报中美国就承认“只有一个中国,台湾是中国的一部分”,并且在1978年建交公报中重申这一立场,但四十多年来,美元的军售却并未减少,反而在“战略模糊”的掩护下逐年上升。如今有人表示愿意“放弃”某些权益,实际上是试图重新定价美国过去的错误。这样一来,如果这种交易真的达成,意味着中国在1972年已获得的政治承诺又被迫以金钱形式重新购买,显然这种事是不可能发生的。
最重要的是,台湾和钓鱼岛本就不属于卖方。台湾是中国领土不可分割的一部分,其问题完全是中国内部事务;而钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土,美日之间的所谓“防卫义务”在国际法上早已难以站稳脚跟。这一隐忧早已被北京识破,外交部多次重申台湾问题是中国的内政,钓鱼岛的主权没有任何谈判空间,对这样的提议中方从未接受且永远不会接受,让外部让步来换取本国权益。美国提出的对价——要求中国撤出古巴和委内瑞拉,更显得这个“献策”非常不切实际。从商务部的统计来看,到2024年,中国对委内瑞拉的直接投资约为3.17亿美元,对古巴的投资约为2.48亿美元,两者合计不到6亿美元。而这点投资规模被美国战略家描绘成“西半球的心腹大患”,更是离谱。通过这样的双标姿态,美国在拉美的态度已显得愈发难以说服。
进一步看,美国真正焦虑的并非那几亿美元的投资,而是拉美国家的选择权逐步变强。古巴驻华大使在今年2月接受采访时指出,特朗普实施的国家紧急状态威胁出口燃油的国家征收高额关税,实际上是在试图控制古巴的能源。但是在美国封锁之下,古巴却利用和中国的合作,在2025年底前已实现光伏装机1000兆瓦,许多组件来自中国制造。同时,中国还对委内瑞拉在地震后进行了紧急人道援助,美国却一边派兵干预,一边指责其他国家的经济合作,这是双重标准已经没有观众信服。
另外,值得一提的是,美方在拉美的军事和经济干预行动的同时,也在不断推动其亲美派上台。今年1月,美国与阿联酋秘密会晤,将马杜罗押送至纽约,并扶持副总统成为代总统,特朗普则在记者面前表示她愿意追随美国的意图,让委内瑞拉重归伟大。在这样的背景下,美国一方面在拉美谋求地缘利益,另一方面却再次呼吁中国撤出委内瑞拉等地,这显然是自相矛盾的政客行为。